《唐山市促进民营经济发展壮大的若干措施》

原标题：唐山市人民政府办公室关于印发《唐山市促进民营经济发展壮大的若干措施》的通

为进一步优化民营经济发展环境，促进民营经济持续做大做强，根据《中共中央国务院关于促进民营经济发展壮大的意见》（中发〔2023〕15号）和《河北省人民政府办公厅印发关于促进民营经济发展壮大的若干措施的通知》（冀政办发〔2023〕7号）文件精神，结合我市实际，提出如下措施。

一、营造公平竞争的发展环境

（一）持续破除市场准入壁垒。认真落实市场准入负面清单制度，推动各类经营主体依法平等进入清单之外的行业、领域、业务。所有行政审批中，凡没有法律法规依据的中介服务和技术性审查事项一律取消。畅通市场主体对隐性壁垒的投诉渠道，不断完善处理回应机制。定期排查、归集、通报违背市场准入负面清单制度的典型案例。

（二）全面落实公平竞争政策制度。坚持对各类市场主体一视同仁、平等对待，未经公平竞争审查不得出台涉及市场主体经济活动的政策。落实不当干预全国统一大市场建设行为防范事项清单，清理废除含有地方保护、市场分割、指定交易等妨碍统一市场和公平竞争的政策。政府采购公开招标项目全面实行“双盲”评审。

（三）完善社会信用体系建设。推行市场主体以专项信用报告替代有无违法违规证明改革，提升信用应用水平。编制失信惩戒措施事项清单，完善联合奖惩系统，依法依规实施失信惩戒。探索推进“信用唐山”与“信用河北”及“企业信用信息公示系统”同步修复机制，逐步实现信用修复“协同联动、一网通办”。开展涉党政机关执行案件专项清理行动和政务失信整治专项行动，建立台账，对未按时履约践诺事项定期督办。

（四）完善市场化法治化重整机制。建立企业破产府院联动机制、简单破产案件快速审理机制和预重整制度等。完善破产管理人制度，强化管理人依法履职责任，提高市场重组、出清的质量和效率。落实歇业备案登记制度。

二、强化民营企业发展要素保障

（一）加大金融支持力度。推广“信易贷”等服务模式，升级完善唐山市融资信用服务平台，推动全流程放款，提升融资信用服务水平，引导更多企业入驻，提高民营企业信用贷款比重。鼓励和支持金融机构加大对中小微企业信贷投放，引导政府性融资担保机构降低融资担保综合费率。鼓励各银行机构通过适当下调贷款利率、完善续贷政策安排、增加信用贷款和中长期贷款等方式，降低企业融资成本。发挥“北京证券交易所、全国股份系统唐山服务基地”作用，落实《唐山市企业上市行动方案》，推动民营企业挂牌上市。对挂牌上市的民营企业按照相关规定及时兑现奖补。

（二）加大拖欠中小企业账款清理力度。严格落实《保障中小企业款项支付条例》，按照“属地管理、分级负责，谁监管谁负责”的原则，加大清理拖欠中小企业账款工作力度，制定清欠实施方案，建立本县区、本领域拖欠企业账款明细台账，逐笔落实责任主体﹑化解方式和化解时限，推进无分歧账款应清尽清。加强源头治理，政府投资项目资金来源未经充分论证并切实落实的，不得予以审批。加强对机关、事业单位、国有企业拖欠中小微企业账款情况的审计监督。依法依规开展拖欠中小企业账款行为失信惩戒。

（三）强化人才和用工需求保障。落实流动人员人事档案公共服务规定，基于“河北人社一体化平台”、“流动人员人事档案系统”、设置“一站式服务窗口”实现流动人员人事档案接收、转递、开具证明、政审“一站式服务”、“跨省通办”和“全程网办”。编制发布《年度唐山市紧缺人才需求目录》，举办“高层次紧缺人才招聘服务月”、“京津冀专家唐山行”、“春风”、“春雨”系列招聘等活动，为民营企业引才引智。

（四）加强产业工人队伍建设。畅通非公有制人才评价渠道，进一步打破户籍、地域、身份、档案、人事关系等制约。建立职称评审“绿色通道”，民营企业人才首次申报，可根据专业水平和工作业绩“一步到位”评定相应职称。指导企业建立职工技能素质提升专项集体合同制度，依法依规提取、使用职工教育培训经费，制定符合企业实际的培训计划，完善培训制度。广泛开展岗位练兵、技术比武和劳动竞赛，举办唐山工匠职业技能大赛、职工职业技能大赛等市级职业技能大赛活动。

（五）建立政策沟通和直达快享机制。涉企政策调整时，依法依规履行相关程序，设置合理过渡期。政策出台后直接面向民营企业和个体工商户进行发布和解读。各级政府部门在制定涉企政策、规划、标准和开展评估等方面，向优秀企业家开展咨询，发挥企业家作用。推动涉民营企业资金直达快享，对明确到具体项目的涉企资金及时下达县（市、区），确保资金不被截留、挪用、侵占。

三、营造公正规范的法治环境

（一）依法保护民营企业和企业家权益。加大对诉前保全、诉讼保全的司法审查力度，严格规范被查封主体范围，严格审查担保主体资质，避免超权限、超范围、超数额、超时限查封扣押冻结财产。贯彻落实宽严相继刑事政策，依法审慎采取人身和财产强制措施。开设涉企案件绿色通道、优化一站式诉讼服务，对涉企案件优先排期、审结，减轻企业诉累。加大涉企案件执行力度，切实兑现胜诉权益。建立涉企申诉、再审案件专门合议庭审理、逐级报案机制，畅通申诉渠道。打造12309检察企业服务热线，开通涉企信访案件受理处置“快速通道”。深化涉案企业合规改革试点工作，对符合合规整改条件的，及时纳入涉案企业合规制度办理程序。

（二）持续完善知识产权保护体系。严格贯彻落实《河北省知识产权保护和促进条例》，治理“恶意申请商标注册”行为。积极落实知识产权侵权和行政非诉执行快速处理机制，对知识产权保护施行司法与行政并行的“双轨制模式”。加大对涉及区域广、持续时间长、涉案金额高、影响恶劣等严重商标侵权行为的查处力度，防范区域性、大规模侵权假冒案件发生。加强行政裁决，严厉打击假冒专利违法行为。加大专利侵权纠纷办案力度，提升行政裁决办案质量效率。积极通过省外办与外国驻华使馆及我驻外使领馆沟通联系，协助“走出去”企业维护海外知识产权权益。

（三）严格规范行政执法行为。全面推广“双随机、一公开”监管模式，合理确定抽查比例和检查频次，减少多头、重复执法。改进行政执法方式，压缩执法自由裁量空间。建立健全行政裁量权基准制度，将“首违不罚、轻微免罚”情形纳入行政裁量基准范围，主动公开接受社会监督。

（四）严控涉企收费行为。建立健全涉企收费监管长效机制，及时修订完善相关制度，推动涉企收费治理逐步纳入法治化常态化轨道。更新发布全市行政事业性收费和政府性基金目录清单，主动接受社会监督。聚焦政府部门及下属单位、公用事业和金融等领域，持续开展涉企违规收费专项整治行动，依法查处涉企违法违规收费行为。常态化、长效化开展行业协会商会“乱收费”治理，强化行业协会商会收费监管。

四、支持民营企业高质量发展

（一）引导建立现代企业制度。指导帮助企业推进股份制改革，完善法人治理结构，规范经营行为，建立健全现代企业制度。支持民营企业加强风险防范管理，建立覆盖企业战略、规划、投融资、市场运营等各领域的全面风险管理体系。

（二）提升科技创新能力。鼓励民营企业根据国家、省、市产业发展需求，密切跟踪行业发展趋势，持续加大研发投入，组织开展关键核心技术攻关，积极参与和承担各级各类科研和成果转化项目；支持民营企业与高等院校、科研院所合作建立技术研发中心、中试熟化基地工程研究中心、制造业创新中心等创新平台。强化数字经济、高端装备、新材料、新能源等领域高新技术企业培育力度，推动民营企业向高新化、高端化发展。大力培育民营科技领军企业、“专精特新”企业，鼓励支持民营龙头企业、领军企业技术创新、管理创新、模式创新，延链补链强链，提升产业链现代化水平。

（三）加快智转数改提升质量效益。支持民营企业参与数据中心、工业互联网等新型基础设施建设，鼓励在各个领域应用创新，支持中小企业数字化转型。引导民营企业开展标准化活动，主动参与国际、国家、行业和地方标准制修订，积极申报国家级、省级标准化试点示范项目。支持民营企业加大生产工艺、设备、技术的绿色低碳改造力度，加快发展柔性制造，提升应急扩产转产能力，提升产业链韧性。

（四）支持开拓国际市场。加强民营企业对外投资引导，鼓励企业通过绿地投资、股权并购等多种方式开展境外投资合作，建立海外生产基地，完善产业全球布局。支持民营外贸企业借助境内外展会拓市场抢订单，借助培训指导外贸企业合法合规管理、提高应对风险能力，提示企业及时掌握风险信息。压实企业境外完全主体责任，指导企业做好海外项目前期可行性研究和风险防控预案，落实境外使领馆报到制度。

（五）鼓励参与国家重大项目。支持和引导民营企业参与乡村振兴、新型城镇化、交通水利等重大工程和补短板领域建设，积极投身“万企兴万村”行动。依托省在线审批平台搭建的向民间资本推介项目库，做好拟向民间资本项目常态化储备工作。贯彻落实《河北省新能源发展促进条例》，鼓励支持民营企业参与推进碳达峰碳中和，参与碳排放权、用能权交易，帮扶企业做好碳排放数据管理工作，推进企业绿色低碳发展。

五、促进民营经济人士健康成长

（一）加强民营经济人士思想政治建设。开展两新党组织全面创A，深化拓展基层党建引领三年行动，坚持在非公企业、社会组织、小微企业中发展壮大党员队伍。积极探索创新民营经济领域党建工作方式。教育引导民营经济人士中的党员坚定理想信念，发挥先锋模范作用，坚决执行党的理论和路线方针政策。设立民营经济人士理想信念教育基地，市、县两级所属商协会组织，每年至少赴理想信念教育基地开展一次教育活动。

（二）加强企业家队伍建设。优化队伍结构，统筹落实民营经济代表人士综合评价制度。支持民营经济代表人士在各级各类经济活动和经济组织中发挥更大作用。建立民营经济代表人士数据库。持续实施新时代青年民营经济人士培育“领潮计划”，培育一批政治上有方向、发展上有本领、责任上有担当、文化上有内涵的年轻一代民营经济人士。组织民营企业积极参与优秀民营企业、优秀民营企业家、百强民营企业评选表彰活动。

六、营造良好社会氛围

（一）全面构建亲清政商关系。认真落实《关于推行“正面清单”和“负面清单”构建亲清政商关系的意见》，明确党政干部和民营企业家交往规则。鼓励党政领导干部和公职人员在服务民营经济过程中放下包袱、担当尽责、主动作为、靠前服务，依法依规为民营企业和民营企业家解难题、办实事，营造既亲又清、规范有序、良性互动的政商交往氛围。指导各地开展形式多样的政企沟通协商。

（二）强化舆论宣传支持。加强政策宣传、形势宣传和成就宣传，引导民营企业准确把握国内外经济形势和国家政策，凝聚崇尚创新创业正能量，增强企业家的荣誉感和社会价值感。防止夸大宣传和片面解读民营经济发展面临的困难和挑战，反对丑化、污名化民营企业的各种言论。主动讲好唐山民营企业和民营企业家的故事，在全社会形成关心、鼓励、支持民营企业发展的浓厚氛围。

（三）引导民营企业承担社会责任。鼓励引导民营经济人士做发展的实干家和新时代的奉献者，在更高层次上实现个人价值，向全社会展现遵纪守法、遵守社会公德的良好形象，做到富而有责、富而有义、富而有爱。引导民营企业积极投身光彩事业和公益慈善事业，参与应急救灾，支持国防建设，鼓励民营企业更好履行社会责任。积极参与河北省社会责任100强评选认定。引导民营企业贯彻落实劳动保障法律法规，完善劳动关系协商协调机制、健全劳动者权益保障制度，促进企业和谐文化建设。

七、健全服务保障机制

（一）完善民营经济发展促进机制。充分发挥市民营经济领导小组作用，优化促进民营经济发展工作协调机制，明确和压实部门责任，加强部门之间、部门与地方之间政策协调联动，强化协同配合。各县区结合实际建立和强化促进民营经济发展工作协调机制，形成支持民营经济发展的强大合理。

（二）加强政策宣传解读。各级各部门制定的涉及民营经济发展政策措施（非公开的除外），按照“谁起草、谁解读”原则，充分利用公众号、微信群、网站等媒介，做好解读和宣传推送。  

（三）及时做好总结评估。配合做好涉民营经济政策专项评估审查。加强民营经济统计监测评估和统计数据共享，及时总结推广各地好经验好做法。

《唐山市关于促进民营经济发展壮大的若干措施》解读

一、出台背景

支持民营企业发展，是党中央的一贯方针。党的十八大以来，总书记多次就民营经济发表重要讲话，反复强调“两个毫不动摇”、“三个没有变”、民营企业和民营企业家是自己人。党的二十大明确提出“优化民营企业发展环境，依法保护民营企业产权和企业家权益，促进民营经济发展壮大”，对民营经济工作提出了新要求。2023年7月19日，中共中央 国务院印发《关于促进民营经济发展壮大的意见》；11月10日，省政府办公厅印发了《关于促进民营经济发展壮大的若干措施》。　　

我市民营经济已经成为全市经济增长的主力军、吸纳就业的主渠道、财政税收的主来源，但是在发展中依然面临着一些问题和困难。出台《若干措施》，针对性地提出营造公平竞争的发展环境，强化民营企业发展要素保障、营造公正规范的法制环境等具体措施，为全市民营经济健康发展提供重要支撑和保障。　　

二、制定依据

《中共中央国务院关于促进民营经济发展壮大的意见》（中发〔2023〕15号）和《河北省人民政府办公厅关于促进民营经济发展壮大的若干措施》（冀政办发〔2023〕7号）等文件。

三、主要内容

《若干措施》包括7个部分，共26条具体措施。

第一部分，营造公平竞争的发展环境。包括持续破除市场准入壁垒、全面落实公平竞争政策制度、完善社会信用体系建设、完善市场化法治化重整机制4条措施。

第二部分，强化民营企业发展要素保障。包括加大金融支持力度、加大拖欠中小企业账款清理力度、强化人才和用工需求保障、加强产业工人队伍建设、建立政策沟通和直达快享机制5条措施。

第三部分，营造公正规范的法治环境。包括依法保护民营企业和企业家权益、持续完善知识产权保护体系、严格规范行政执法行为、严控涉企收费行为4条措施。

第四部分，支持民营企业高质量发展。包括引导建立现代企业制度、提升科技创新能力、加快智转数改提升质量效益、支持开拓国际市场、鼓励参与国家重大项目5条措施。    

第五部分，促进民营经济人士健康成长。包括加强民营经济人士思想政治建设、加强企业家队伍建设2条措施。

第六部分，营造良好社会氛围。包括全面构建亲清政商关系、强化舆论宣传支持、引导民营企业承担社会责任3条措施。

第七部分，健全服务保障机制。包括完善促进民营经济发展工作机制、加强政策宣传解读、及时做好总结评估3条措施。

来源：招商网络

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