承德市人民政府关于印发加强数字政府建设的实施方案的通知

为深入贯彻落实《河北省人民政府关于加强数字政府建设的实施意见》（冀政发〔2023〕3号）精神，创新政府治理理念和方式，形成数字治理新格局，推进国家治理体系和治理能力现代化，结合我市实际，制定本方案。

一、总体目标

到2025年，数字政府顶层设计基本完善，协调推进机制不断健全，应用成效基本显现。政府履职领域业务基本实现数字化、智能化，云、网、数据、共性应用支撑能力明显增强，全市一体化政务大数据体系初步建成；数字政府建设和运行体制机制更加协同高效。安全管理责任落实到位，安全可信、合规可控的安全防护体系基本形成。

到2035年，以数据要素驱动的现代化数字政府体系更加成熟完备，治理体系和治理能力现代化水平显著提升，整体协同、敏捷高效、智能精准、开放透明、公平普惠的数字政府基本建成。

二、全面提升政府数字化履职效能

（一）强化经济运行大数据监测分析，提升经济调节能力。加强经济运行基础数据整理、归集，建立多源合一的宏观经济发展基础数据库。按主题整合相关数据资源，加快构建投资、农业、主导产业、科技、贸易、京津冀协同发展、县域特色产业发展等经济运行主题数据库。以行业管理业务数据为基础，建设就业、能源、交通、物流、文旅、康养、智慧旅游等一批行业专题数据库。强化全市宏观经济运行监测分析，建立宏观经济运行监测分析会商机制，及时预警经济风险，提升政策制定精准性、有效性。

（二）大力推行智慧监管，提升市场监管能力。完善法人基础数据库，构建统一的市场主体、监管客体全景“画像”与信用档案，推进市场主体信用信息、行政执法信息、监管数据归集依规共享和有效利用，提升“双随机、一公开”监管的精准性。强化食品药品数字化监管，依托省食品安全监管平台、省数字化药品监管平台，实现食品药品安全智慧监管。强化特种设备数字化监管，将电梯、锅炉、气瓶等特种设备的状态、事故预警等信息列入监管范围，实现设备从告知到注销全过程、全方位监管。创新数字化监管方式，依托省级“互联网+监管”系统，充分运用新型监管手段，对接各行业专业监管系统，实现重点领域全主体、全品种、全链条数字化追溯监管。

（三）积极推动数字化治理模式创新，提升社会管理能力。完善人口基础数据库，满足社会管理和宏观经济管理等领域，对高质量、高可用性实有人口数据的需求。完善“雪亮工程”、智慧安防社区等工程前端设备覆盖和平台应用功能，谋划建设一体化应急指挥平台，搭建覆盖公共卫生机构、基层哨点等全域传染病监测预警平台，配合省民政厅加快市、县、乡镇民政一体化信息管理平台建设，持续推进社会治安防控体系智能化、应急管理数字化，传染病监测预警和应急处置精准化、基层治理数字化水平。畅通数字化矛盾化解渠道，建设承德智慧调解风险预警平台系统，提升法律援助智能化水平。

（四）持续优化利企便民数字化服务，提升公共服务能力。完善电子证照基础数据库，加快全市一体化政务服务平台集约化建设，开通“冀时办”承德频道，打造泛在可及政务服务；建设推广“一件事一次办”系统，推行智慧便捷政务服务；依托“冀时办”企业版，提供优质便利的涉企服务。按照河北省政务服务码工作要求，逐步实现“一码通行”；加快提升电子社保卡覆盖率，逐步推动居民服务“一卡通”线上线下应用。

（五）强化动态感知和立体防控，提升生态环境保护能力。完善升级承德市生态环境大数据平台，提升生态环境数字治理能力。建立国土空间与自然资源基础信息数据库，加快推动承德市国土空间规划“一张图”实施监督信息系统建设。依托省级水务综合业务平台，加强数字孪生流域建设，打造智慧水利体系。

（六）加快推进机关数字化建设，提升政务运行效能。加快推进融合电视电话会议、政务云视频、应急指挥、涉密视频会议、互联网会议功能于一体的“五合一”多功能视频会议室建设，提升政务云视频“一张网”应用水平。加快实现市、县两级非涉密办公电子化，提升全市公文“一张网”运转水平。优化完善市政府电子督查系统，建立督查活动监督平台和信息共享平台，提升行政监督数字化水平。深化数字技术应用，创新行政执行方式，推动机关内部服务事项线上集成化办理，提升政策辅助决策数字化能力。

（七）推进公开平台智能集约发展，提升政务公开水平。依托全市政府网站集约化平台，建设政府信息公开平台，强化政策解读发布。推进政府网站和政务新媒体一体化融合，完善升级全市政务新媒体监管平台，发挥政务新媒体传播优势。加强政务新媒体管理和规范化建设，做好突发事件信息发布和政务舆情回应工作。畅通群众互动交流渠道，及时感知社会热点问题，积极回应群众关切。

三、构建基础支撑平台体系

（一）提升基础支撑平台服务能力。完善升级承德市政务云体系，谋划多云承载模式，持续推进各级各部门政务系统迁移上云。加快电子政务外网提质升级，实现纵向骨干网千兆到县、百兆到乡（镇、街道）、村（社区），横向覆盖市、县机关单位。统一各级各部门互联网出口，实现市、县分级互联网出口统一管控。

（二）提升共性应用平台支撑能力。完善信用信息基础数据库，优化提升市信用信息共享平台功能，依法依规推进公共信用综合评价、中小微企业融资服务、失信联合惩戒等应用。依托省级身份认证基础设施、人口基础库、法人基础库等认证资源，为企业和群众提供便捷、可信的服务。推广电子印章应用，加快建设完善一体化政务服务平台电子印章系统，推动政务部门在日常办公、政务服务中使用电子印章。扩大社会主体电子印章服务覆盖范围，在行政审批、税务、社保、公积金等领域推广电子印章。推动财政票据跨域报销，实现非税收入收缴电子化全覆盖。制定电子档案管理规范，推动业务档案数字化。

四、构建新型数据资源体系

构建上联国家、省，纵向覆盖各县（市、区），横向连接市直各部门的全市一体化政务大数据体系；开展政务数据确权，明确数据权属和管理责任，全量编制政务数据目录，实行“一数一源一标准”，汇总形成全市统一的政务数据资源目录。通过一体化政务大数据体系对政务数据资源进行注册、挂接、发布，有序推动公共数据资源开发利用，全力释放数据价值。建设全省首个政务数据开放平台，向社会公众提供政府数据资源的浏览、查询、下载等基本服务，促进信息资源社会化开发利用步伐，释放数据能量，创造公共价值。

五、构建网络和数据安全保障体系

（一）完善安全管理机制。统筹做好数字政府建设安全和保密工作，全面落实主体责任和监督责任。严格落实网络安全等级保护、密码应用安全性评估、数据分类分级保护等要求，制定应急预案，定期开展安全评估检测。加强对数字政府建设运营企业的规范管理，强化对涉及国家利益、公共安全、个人隐私等信息的保护，落实政务数据“出境”管理要求，筑牢数据安全国门，保住安全底线。

（二）提高安全保障水平。落实国家网络安全等级保护制度，构建网络空间安全保障体系，积极运用数据加密、动态脱敏、访问控制等手段保障数据安全。增强数据资源和个人信息安全保护能力。在网络安全、数据安全等层面建立全市统一、协同联动的安全运维机制，增强网络安全态势分析与预测能力。增强关键系统安全管理和防护，加强安全传输、授权管理、全流程审计和运行监控，提升系统安全防护水平。

六、建立完善数字政府推进体制机制

（一）健全数字政府建设推进机制。成立以市政府主要领导同志任组长，市政府分管负责同志任常务副组长，市有关部门主要负责同志为成员的承德市数字政府建设领导小组，负责组织领导全市数字政府建设，领导小组办公室设在市大数据事业发展中心。借鉴先进地区做法，深化改革、整合职能，建立高效协同的数字政府建设体制。

（二）以数字政府建设引领、促进数字承德发展。准确把握行业和企业数字转型需求，激发全市数字经济活力。推进智慧城市建设，提升城市治理科学化、精细化、智能化水平。推进数字乡村建设，补齐乡村信息基础设施短板，构建农业农村大数据体系。探索建立培育数据要素交易市场，完善数据产权交易机制，规范数字经济发展。

七、加强党对数字政府建设工作的领导

（一）加强组织领导。加强党委对数字政府建设工作的集中统一领导，充分发挥数字政府建设领导小组统筹协调作用，整合利用全市数字资源，统筹管理数字化应用，加快推进政务数据共享开放。各级政府要在同级党委统一领导下，履行数字政府建设主体责任，认真谋划落实好数字政府建设各项任务，主动向党委报告数字政府建设推进情况。

（二）提升干部队伍数字意识、数字素养。多措并举开展数字政府相关培训，把数字政府建设内容作为机关干部日常培训学习内容，持续提升干部队伍数字思维、数字技能和数字素质。培养造就一大批数字意识强、善用数据、善治网络的干部队伍，为全面增强数字政府建设效能提供重要人才保障。

（三）健全规章制度和标准规范。依法依规建立健全与数字政府建设相适应的制度规则体系，加快推进技术应用、流程优化和制度创新，并及时总结经验，固化为制度规范。构建数字政府建设标准体系，研究制定出台数据、应用、基础设施、运行管理、安全管理等一批支撑数字政府建设的关键标准。

（四）建立多元投入数字政府建设资金保障机制。进一步加大财政资金投入和统筹力度,发挥资金效益,大力支持数字政府建设。强化财政资金引导，统筹利用现有资金渠道，重点支持云、网、数据、共性应用等基础平台建设。在自主安全可控前提下，积极争取各类专项资金,探索政府部门和企业合作共建，通过政府投资、社会融资等多渠道筹措资金，加快数字政府建设。

来源：招商网络

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